光明网评论员：清明又至，殡葬业再次陷入“垄断”、“暴利”的指责声中。近日，伴随全国一些地方陆续出现公墓20年使用期届满的情况，续收墓地管理费的问题，招致民众反感。有媒体指出，如果到期后连续两年未能缴费，墓园方面将作为无主墓处理。不少网友直呼，真是“死不起，葬不长”。
《左传》有言，“国之大事，在祀与戎。”中国人向来有着慎终追远的传统，也正因如此，每年清明左右，有关殡葬服务的话题都会成为全民吐槽的热点。前几日，有媒体报道称，一些医院和殡仪馆的太平间已然异化，从宁静之地变质为“扒活人一层皮，发死人身上财”的圈钱宰人之地。“要看最后一眼，先交2万元押金”、“不买贵的，就是不孝”……“新华视点”记者调查也发现：同样出殡一个人，支出相差数千元。一些殡葬服务机构和人员巧立名目、临时加项、内外勾结，联手制造“殡葬暴利”，消费者多花了许多“冤枉钱”。别无他选的时候，殡葬服务就成了不二价的一锤子买卖。
更要命的是，这一锤子买卖的“保质期”还有缩水之虞。譬如公墓有效期的争议，1992年，民政部发布《公墓管理暂行办法》，明确规定“经营性公墓的墓穴管理费一次性收取最长不得超过20年”。1997年由国务院通过并发布的《殡葬管理条例》也规定，“严格限制公墓墓穴占地面积和使用年限。”此后，1998年时，民政部再出台《关于进一步加强公墓管理意见的通知》，要求“今后墓地和骨灰存放格位的使用年限原则上以20年为一个周期。”
公墓“20年大限”，令很多人心有戚戚。理论上说，公墓卖的当然是使用权，不是产权，但现行《殡葬管理条例》中，对墓地到期怎么“续租”、按什么价格“续租”等问题，均没有作出统一规定。如此背景下，“地方价格”要契合公平正义法则，还真是个变数很大的议题。这里就带来两个问题：一是如果政府不能为公民提供一个“经济适用墓”，而只有市场化的高贵墓地可供选择，那么，殡葬服务的保障性就无从说起；二是22年前，“20年”是个代际年龄，时过境迁，人均寿命等因素都发生了很大变化，这个时候，继续以20年来框定租期，显然有点刻舟求剑的意味。说千道万，类似公墓上的悬疑，都指向殡葬服务的改革与转身。尤其是民营资本开始进入这个行业的时候，撒手不管恐怕也不是行政作为的常态。
殡葬服务应该是分层次的：基本的纳入社会保障体系，高级的交给市场去议价。因为从人权福利的角度说，国际惯例而言，生老病死，是最能看出一国社保责任与良心的领域。据了解，目前我国惠民殡葬政策覆盖人口达4.73亿，每年投入资金总量为7.91亿元。只是，这样的数字，对于民众的基本殡葬服务刚需，仍显得杯水车薪。也许，这并不是保障能力孱弱的问题。财政部最新发布的2014年中央财政预算显示，今年中央国有资本经营收入预算数为1578.03亿元。从2014年起，央企国有资本收益收取比例在现有基础上再提高5个百分点。按照7.91亿元保障4.73亿人的水平测算，13亿人的年均殡葬保障支出，只需从央企红利中分出“一个点”即可。当然，这正是理论测算，财政收入逐年增长，民生支出与日向暖，基本殡葬服务免费，终究不该是天方夜谭。
眼下，殡葬改革如火如荼，北京、广州等地都拿出了地方版的惠民举措，但从全国而言，尚缺乏层级更高、效率更强的法令制度。基本殡葬服务迟早应该回归公益属性，这是公共服务均等化的内在要求，也是对民生幸福与公民尊严的现实回应。
