□墓地能否实行政府限价 □城市公益性公墓又在哪里
□公墓用地紧张如何缓解□墓地满20年不续费怎么办
◤3日是清明小长假的第一天,福州各陵园迎来清明祭扫高峰。密密麻麻的公墓,带来了用地紧张问题。东方IC供图
▲小小的一方墓穴,居然成了萦绕人们心头的忧虑。 周锦江 摄
焦点1 对高价墓地,正研究办法采取价格干预
我省公墓还没有实行定价管理,下一步将对价格偏高的经营性公墓进行干预。
“有些公墓一平米要一万五,比市区房价还高,可是墓地除了土地成本,其他建设成本很低,价格比房价高不合理。”家住济南市天桥区的市民梁先生说,经营性公墓不能因市场运作就漫天要价,政府应对墓地实行限价。价格如此之高,墓地开发的利润,又去了哪里呢?
这个观点得到了一些人的赞同。济南市社会主义学院教育长、副教授张月琴认为,政府应该对墓地价格进行限价,应该像调控楼市一样“调控墓地价格”,限制并杜绝占地较多的豪华墓地,鼓励发展平价墓地。
对墓地限价销售,在我省有经验可循。潍坊对墓地价格实行政府最高限价。在面向潍坊城区的公墓灵山仙庄,最便宜的水泥板简易穴900元,最贵的双穴墓28800元,还有一些艺术墓,根据市民需求价格面议,有效地控制了“天价公墓”。
灵山仙庄有关负责人说,灵山仙庄是一家自收自支的事业单位,现有21名在编人员、50余名外聘工作人员。墓地销售收入除缴税之外,还要交纳土地使用费,现在材料费、人工费都在涨,日常维护需要大量投入,墓穴经营也非常困难。
为规范公墓价格,今年3月,国家发改委会同民政部发布《关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》,要求各地要加强对经营性公墓定价行为进行指导规范,对价格明显偏高的,必要时要依法进行干预和管理。对公益性公墓收费标准采取严格的政府定价管理。
山东省民政厅社会事务处处长翟善勇说,当前我省的确存在部分公墓面积超标、价格偏高,公益性公墓违规出售等情况,甚至还存在个别非法墓地。“之前我省对于经营性公墓和公益性公墓并没有实行定价管理,国家已经出台相关政策,针对这些问题我们正在研究办法,下一步将联合相关部门对价格偏高的经营性公墓进行干预。”
焦点2 建“经济适用墓”,部分省份开始尝试
打个比方,住房有商品房和保障房,城乡公益性公墓就好比百年之后的“保障房”。
3月29日,在位于济南市市中区展东村南的杏叶山公墓,一位孙姓工作人员承认,该公墓是一处公益性公墓,按照要求只能安葬当地村民,不能对外买卖。同时他也坦言,“不是不想办资质,而是民政局不批,现在有没有资质无所谓,济南四五十家公墓,有对外出售资质的还不到十家,其他的也都对外卖,也没见给拆了,再说了拆坟谁敢?”
“农村居民有公益性公墓,而城市居民只能安葬在经营性公墓,经营性公墓属于第三产业,完全由市场定价,因此价格偏高,并导致‘小产权墓’泛滥。”省民政厅社会事务处处长翟善勇对记者说,政府为满足市民住房需求出台了保障房的扶持政策,也应该拿出土地建设城市公益性公墓。打比方说,住房有商品房和保障房,国家力争实现住者有其居,那么城乡公益性公墓就好比“保障房”。
记者了解到,对于城市公益性公墓建设,部分省份已在尝试。陕西省计划从2012年起按照先行试点、逐步推广的建设思路,采取以奖代补的办法,大力发展城市公益性公墓。北京、武汉等地也在建设城市公益性公墓。
由于牵扯到伦理问题,当前“小产权”公墓清理难度很大。翟善勇很无奈地说,“法不责众,我们国家讲究‘入土为安’,成百上千个违规墓穴摆在那儿怎么弄?这是一个大难题。”
焦点3 缓解墓地紧张,最好办法是推行生态葬
提倡移风易俗、厚养薄葬和节地环保的丧葬方式,这样殡葬许多问题就可迎刃而解。
中国老龄化速度加快,死亡人数逐年增加。以潍坊市为例,潍坊一年正常和非正常死亡人数约6万人,公墓用地紧张已成为实实在在的问题。如何让“入土为安”这样的传统观念和“土地紧张”这样的现实问题得到统一协调?
济南市社会主义学院教育长、副教授张月琴认为,公墓用地紧张根源在于我国人口太多,而且这种现象会延续多年。
省民政厅社会事务处处长翟善勇说,经营性公墓土地通过招拍挂取得,如今土地审批越来越严格,导致公墓稀缺,价格也就“物以稀为贵”。“墓地超过一定规模,土地必须经过国家批准,我省已经公布了两批合法经营性公墓,但还有20多个经营性公墓已经列入规划,可一直难以拿到土地批文。”
在采访中,潍坊市民政局工作人员告诉记者,解决公墓土地供应紧张问题,除了增加土地有效供给,还要靠缩减墓穴占地面积,以及改革传统葬式来实现。
城市公墓用地紧张非常普遍。有资料显示,上海目前仅剩1000多亩,如果再不控制很快就会用完；在南京,10处公墓土地只够用5-8年；在浙江义乌,公墓土地已严重不足。
为节约用地,上海已率先尝试墓地小型化(低于1平方米),用节约土地的方式增加公墓的使用年限。
当前,我省各地都在推行海葬、花葬、树葬等生态葬,其中青岛推出了免费海葬。翟善勇认为,要提倡移风易俗、厚养薄葬和节地环保的丧葬方式,这样许多问题就会迎刃而解。
焦点4 到期不续费,肯定不能永久存放
目前国家在殡葬管理费用方面仍存有空白,现在就有一些无人认领的墓地,但究竟如何处理没有明确规定。
公墓名为“购买”,实为“租用”。按照现行政策规定,在我国公墓不具有产权,只有使用权,购买公墓后使用期最长不得超过20年。过了20年之后,购买公墓的市民可以续费,这被许多网友戏谑为“物业费”。
记者了解到,在墓地续费的方式、标准上,全国各地管理部门的实施不尽相同。广州规定暂不处理未续费墓地,在大连买墓穴时就要约定后续问题,在长春无主骨灰集中安葬,杭州则规定10年就要续费一次。
20年到期后不续费,先人就得“搬家”?济南皇上岭公墓的相关负责人对记者说,20年后到底怎么办,他们也不清楚,应该会按月交纳一定的管理费,只能按照政府的政策来。
据悉,目前国家在殡葬管理费用方面仍存有空白。现在就有一些无人认领的墓地,但是究竟如何处理没有明确规定。《殡葬管理条例》等法律条文都已经非常落后,新的法律规定已经酝酿了4年仍然没有结果,不过今年有望出台。
省民政厅社会事务处处长翟善勇表示,对于到期不续费墓地如何处理,国家和省没有明确规定,但是肯定不会永久性存放。“国内有的城市对于无主墓地实行了集中埋葬或存放,并登记入册,供人查阅,这也是一种办法。”
省政协委员、山东法策律师事务所主任张法水认为:“墓地不能完全引用市场规律,循环使用只考虑利益,国家必须要从人性化和尊重传统的角度,出台一部明确权责的殡葬法,对这些问题进行明确规定。”
