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殡葬改革惠及子孙

 

乐东黎族自治县黄流镇多二村76岁的杜维新老人,今天中午12点钟率领100多位族人,把位于黄流镇多二村龙腾湾畔19座家族坟墓,搬迁到卧龙岭公墓。这是乐东殡葬改革以来搬迁的第6031座至6049座坟墓。他说:“自小家贫,没有党和政府资助我读书、安排工作,我不可能有今天的美好生活。我要报答党和政府的恩情,也为子孙后代有发展的出路,我要把家族里200多座坟墓全部搬到公墓。”

 

  东方市的马岭公墓今天也搬来新“住客”。市民政局副局长、殡葬管理中心主任朱孙益对记者说:“到今年6月,东方市殡葬改革刚好满3年。已搬迁坟墓2.5万余座。”

 

  东方、乐东破解历史难题的迁坟攻坚战,并没有出现大家预想之内的群众大吵大闹,甚至发生流血群体事件,却出现了大家意料之外的奇迹。

 

  乐东信访局工作人员麦冬统计:从去年12月殡葬改革至今年6月,来信来访总量325件次,没有一起是迁坟的。东方市征地办主任陈明舟说:“全市迁坟腾出净地1万亩,其中八所地区8000亩。八所地区的净地按市场价每亩80万元计算,价值64亿元。”

 

  400里黄金海岸遍布坟墓

 

  靠海边的四更镇是东方市乱埋乱葬的重点地区。6月19日,记者在四南村的路口,看到路边有350多座坟墓。在上荣村,记者看到一个家族墓地占地达3亩。路边一座只有一个坟头的墓地,占地一亩多。

 

  四中村二队50岁的张华荣家门前,他太爷爷的坟墓离他家正屋大门不到10米。他家老少三代13人,正屋三间小房住不下,他夫妻两搭一间六七平方米的小屋住,坟墓离小屋门仅3米。他老婆郭英春说:“4个孙子最大的才5岁,晚上儿媳妇和孙子都很害怕。”全家水稻田才一亩,约人均50平方米,而门前坟墓占地100多平方米。他主动问镇长王磊:“不是要迁坟吗?怎么还不迁?”他说全家很愿意迁坟,“活人都没有地方住了。”

 

  东方、乐东既是海南乱埋乱葬的重灾区,又都面临区位发展的新机遇,其漫长的海岸线是海南岛仅剩的原生态处女地海岸带。但两市县沿海乡镇民俗喜好临海而葬,400多里黄金海岸遍布五六十万座坟墓。乐东民政局局长邢琼尧说:“乐东84.3公里海岸,坟墓超过30万座。”东方市民政局副局长朱孙益说:“先期试点的八所、东河、四更三镇,54592户人家的墓地占用土地13909亩。”

 

  遍地坟头成为两市县经济社会快速发展的最大障碍。

 

  几乎毎开工建设一个新项目、毎征用一块项目建设用地、毎修建一条公路,都涉及到坟墓搬迁。有人躺在祖坟上要天价补偿。

 

  “坟墓搬迁是历史遗留难题,到了非解决不可的地步。后发地区要快速发展,必须敢于破解历史难题。绕着走则永远发展不了。” 东方市市长吉明江说,“建设国际旅游岛,必须清除灰色风景线。”

 

  东方市市委书记宋泽江说:“所有坟墓全部进入公墓,既符合国际旅游岛建设要求,也符合国家殡葬改革的发展趋势。”市委常委会两次专题研究殡葬改革。最终,东方市2010年6月向省委省政府主动请缨,作为全省第一个试点市县,率先启动殡葬改革。

 

  乐东规划建设51.37公里长的滨海大道,串起龙沐湾、龙腾湾、龙栖湾等珍珠海湾。“沿海六镇不迁坟,"三湾崛起"无从谈起,乐东未来发展没有希望。”乐东县委有关领导说。

 

  乐东2012年10月启动殡葬改革,启动虽晚于东方,但势头猛烈却不亚于东方。至目前为止,沿海六镇共清点出坟墓24183座,已迁坟6049座。滨海公路迁坟完成19.6%。

 

  2000万元办2亿元民生大事

 

  破解历史难题要有改革的新思路。东北客商、东方永丰生态公司董事长王乃玉,2009年购买400亩临近海边的土地开发旅游地产,“项目进展很慢,有1130座坟墓,迁坟太难。”东方市政府邀请他参与马岭公墓一期工程建设,他出钱建公墓,建好后,优先搬迁他开发项目用地内的坟墓。市政府没有出钱,2010年底就建成马岭公墓一期工程,有4222个墓穴,使全市迁坟得以顺利展开。而王乃玉400亩地上的坟墓半年内迁完。

 

  吉明江说:“企业先出钱建公墓,建好后迁坟,腾出土地出让,政府有了土地出让金后,再从企业回购公墓。这样,我们用2000万元办好2亿元的殡葬改革民生大事。”

 

  朱孙益告诉记者:“全市建成市级马岭公墓、金山公墓,镇级元宝山公墓和登飞岭公墓,村级板桥生态墓园。”

 

  国家级财政贫困县的乐东在殡葬改革推行之前,就开始大手笔建设公墓。计划总投资3.5亿元的卧龙岭公墓,一期开发210亩,建成6000多个墓穴。计划总投资1.5亿元的九所马鞍岭公墓,占地450亩,建成3000多个墓穴。

 

  打开城市开发历史新局面

 

  旅游地产在海南东部和南部沿海市县,早就开发得热热闹闹,但有128公里细白沙滩黄金海岸的东方市却一直冷冷清清。市委宣传部副部长符艳丽说:“2009年全市旅游地产销售额是零。2010年城市基础设施配套费收入是零。”

 

  八所迁坟腾出8000亩土地后,东方市打开了城市开发的历史新局面。符艳丽说:“市政府规划了占地4900亩的滨海新区,吸引了内地一批大客商来投资。”记者6月18日在八所滨海北片区看到,同时在建的高楼有30多座,八所城区景观因之大变,有了现代都市的风范。

 

  东北客商开发的东方海岸项目,总建筑面积72万平方米,配套有大型商业,是东方市最大的滨海度假养生旅游地产项目。东方永丰生态公司的总经理刘连瑛说:“一期5栋17层高楼已封顶,共665套,上半年卖458套。”前些天,一位贵州老太太和一帮亲友来,一次买40套房。

 

  北京大公司在滨海北片区开发占地400亩的理想海岸社区,这是东方市投资额最大的高端旅游地产项目,建设54万平方米的花园洋房、精装公寓和商业街。鸿坤地产的总经理欧立志告诉记者:“全国10多个省份都有人来买房。一期全卖光,二期也卖了80%。”

 

  这样的变化在乐东的乡镇也出现了。225国道穿过乐东九所镇,九所中学路段的人行道上有22座坟墓,既不雅观,也不利于城镇建设。九所村支书关义生多次找到墓主劝说,5位墓主终于服从城镇开发的大局,将坟墓全部迁到公墓。今年元宵节前,当最后一座坟墓迁走后,市政公司人员立即整修人行道,平整路基,硬化路面,重镶彩砖,重砌路沿石。4月6日,一条崭新的大街亮相九所镇市区,干净整洁,54根崭新路灯笔直屹立,拓宽4米的人行道人车分流,成为九所镇区一道新的风景线。

 

  迎来大项目投资最佳时期

 

  今年4月,东方市八所镇十所村49岁的唐欢友,将东方工业园区内自家的9座祖坟搬迁到马岭公墓。他对记者说:“前两年工业园区里坟墓多,一眼看过去密密麻麻。迁坟后,大工厂建得多起来。”他很自豪,东方工业园区的快速发展有他的付出。

 

  建设国际旅游岛后,很多民营大客商看中东方市的区位优势和后发潜力,想在东方投资工业大项目,用地面积较大。园区工委、管委会于2011年6月成立,规划园区面积扩大到56.44平方公里,大量坟墓搬迁后,有了土地安置大项目。东方工业园区党建办副主任张斌对记者说:“我们迎来了大项目投资最佳时期。”

 

  东方诺亚新能源公司的磷酸铁锂动力电池项目,总投资17亿元,占地236亩;中药切片厂及仓储项目,占地285亩;海南星华集团的国际游艇产业园,总投资50亿元。张斌说:“这些大项目全是民营企业投资,均开始征地或动工。”

 

  乐东的龙沐湾、龙腾湾、龙栖湾等珍珠海湾,迁坟腾出的土地,将承载一批投资巨大的旅游重点项目:长江商学院国际经济论坛项目,将建教学会议中心、五星级酒店等;国际旅游度假区项目,将建滨海星级度假酒店、海水运河项目等;占地2500亩的国际旅游度假区体育公园等。乐东县委有关领导说:“一大批重点项目的落地,乐东将增添强劲的后发优势,让子孙后代享受到发展实惠。”

 

  (据海南日报6月20日报道,记者刘袭 徐珊珊 黄媛艳)来源法制时报)

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