假决议骗取真手续 温州牛卧龙村生态公墓遭抵制

央广网北京9月21日消息（记者吴喆华 实习记者王淮锋）据中国之声《新闻纵横》报道，温州市是全国“青山白化”最为严重的地区之一，为深入开展殡葬宣传与管理，当地政府多年前就开始提倡建设生态公墓。在温州金乡镇的牛卧龙村，早在2007年就经浙江省民政厅批复立项建设“苍南县卧龙山生态陵园”，但由于当地村民的激烈反对，至今建设单位没能进场施工。
既然提倡推行生态公墓建设，项目也获得了审批手续，为何仍遭遇村民的抵制？这个“卧龙山生态陵园”的选址是否合理，征地是否经过了村民同意？
苍南县卧龙山生态陵园这个项目是金乡镇早在2005年就完成招商引资的项目，由苍南县卧龙生态开发公司投资建设。然而十年时间过去了，开发商至今没能进场施工。
开发商代表李女士：这么多年资金投进去真的很多，而且利息都算进去，我们亏死了，眼泪都流干了，几千万投进去一直到现在。
根据金乡镇政府提供的材料，苍南县卧龙生态陵园为2007年经浙江省民政厅批复立项建设。相关文件显示，项目总投资1.54亿元，总规划建设用地208亩，其中，项目一期用地51亩，项目开发商已于2008年11月18日，获得了一期工程的土地证。
开发商试图进村施工，但每次都遭遇村民的强烈抵制，双方甚至发生过冲突。
李女士：开招商这块手续很齐的，我们是招商引资。2002年我们正式跑这个项目，从省里跑出来，也是很辛苦的。2007年正式挂牌，这里的农民就不肯了。
据了解，牛卧龙村位置偏远，共有1300多人，大部分村民都已经迁出，村里留下居住的大部分是老人。原本政府打算把这里发展成旅游村，但项目没有搞起来，生态公墓建设成为牛卧龙村的另一个发展方向，牛卧龙村历史悠久，山深林茂，一些村民并不认同生态公墓建设的发展方向。时任村委会主任陈加周指责部分村民阻碍了牛卧龙村的发展。
陈加周：做公墓有什么不好，我们村里的那些刁民，开发商一进场，就开始闹。公墓为什么不能做！
自称家住公墓之邻的村民黄兆熊极力反对项目上马。
黄兆熊：你说我们以坟墓为邻，还能居住的下去吗？
现任村委会主任黄方善和村支部书记黄兆品都告诉记者，现在大部分村民都不同意建设卧龙山生态陵园。
村长：村民大部分不同意，不赞成，周围的基本都不同意。
根据我国土地管理法实施条例的相关规定，征地要听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。依照村民委员会组织法的规定，涉及村民重要利益的事项必须提请村民会议讨论决定。那么，生态公墓当初征地时是否听取了村民的意见？
在金乡镇有关部门提交给苍南县国土部门的征地材料里，有一份《牛卧龙村村民大会决议》，决议里这样写“村民同意苍南县卧龙生态园开发有限公司在牛卧龙村的土地上建设经营旅游、生态陵园等项目。签字的村民家庭成员有不同意见的，由签字的村民承担全部责任”，这份决议共有48位村民的签名。
黄兆熊：我们大部分村民都不知道，是村干部、镇干部暗箱操作。
决议盖有牛卧龙村村民委员会的公章，但没有落款时间，据时任村支部书记黄兆鹏回忆，应该是2007年前后。现任村委会主任黄方善说，这份决议存在代签的情况。
村长：我问了里面所签名的那些都说自己没有签，说是代签的，可能是假的。
时任村支部书记黄兆鹏也承认，他也替兄弟签了名。
记者：您替您两个兄弟签的是吗？
黄兆鹏：他是我兄弟，是我签的，有两三个名字，可能一个人签。
这份决议里部分笔迹相近，48个人则代表了牛卧龙村1300余人的意见。时任村委会主任陈加周说，这份决议就是走个形式。
陈加周：好几年了，谁记得住？这个是最次要的，说实话是走形式。
也就是说，虽然这51亩土地获得了土地证，但牛卧龙村提供的村民大会决议涉嫌造假。北京大学法学院副院长王锡锌教授表示，征收村集体土地并不是必须要经过村民大会决议，但如果认为有必要召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，如果这份决议的签字人数不够，决议也就是无效的。
王锡锌：决议无效有可能有两个，一个是违法了程序，另一个涉嫌代签造假，都会导致无效。如果导致无效的话，经过了村民大会，有人签字了，可能构成征地过程中有弄虚作假的行为，因此会导致最后批准征地是非法的。
造假属实，牛卧龙村的村民大会决议就是无效的，但这份无效的材料却通过了镇、县、省三级部门的审核，最终为项目颁发了土地证。那么这个项目的选址合理吗，当地政府又是如何处理的？
项目土地证“苍国用（2008）第03-258号”显示，项目座落在“金乡镇牛卧龙村卧龙山岗。”但现任村委会主任黄方善和村支部书记黄兆品都告诉记者，实际项目征地的位置不叫山岗。
村长：不算山岗。
黄兆平：我们牛卧龙村没有山岗，也没有什么叫牛卧龙岗的。
多位村民质疑，在没有“卧龙山岗”这个地名情况下，土地手续申报打了擦边球。记者实地调查发现，实际征地位置位于牛卧龙村的村口，有部分山坡，还有部分土地仍在耕种。
据村口不远处的一块石碑上写着“苍南县金乡镇牛卧龙村基本农田保护区”，面积735.84亩，村民告诉记者，征地范围恰好在其中。记者来到金乡镇土管所，查询结果显示被征用土地的是耕地和林地，但已经办理了土地性质变更手续，成为建设用地。
原金乡镇土地所陈所长：当中我记得有一半是耕地的，旱地也是有耕作农作物的，也算是耕地，这个不是农保地，后来调整为建设用地了。用地之前就调整好的，没有调整好报批不了。
《殡葬管理条例》第十条明确规定，禁止利用耕地和在水源附近建造坟墓。《浙江省殡葬管理条例》第二十四条规定: 公墓、乡村公益性墓地应当建立在荒山、荒坡、非耕地或者不宜耕种的瘠地上。
有村民质疑，这块原本为大部分为耕地的土地，很可能为了建公墓而在手续上开了绿灯。部分村民找了现任金乡镇的镇长谢磊，对于村民大会决议涉嫌造假，谢磊说他只相信上级部门盖章的手续，这个项目还是要推进。
谢镇长坦言，压力主要来自苍南县政府，作为省里批复的项目，县政府要考核镇领导的完成情况。
谢磊：项目落地了，五年十年推不进去，怎么没压力？要考核的，所以政府这几年压力大，工作难度大，动不动要追责，说不定还要受老百姓骂和企业家骂，这是当今乡镇政府的一个困惑。
记者近日就牛卧龙村公墓问题联系苍南县主要领导，但被苍南县宣传部婉拒。据了解金乡镇纪委已经要求分管民政的人武部长陈庆泽调查决议造假一事，但陈庆泽说，调查至今没有开展。
陈庆泽：谁去调查要有一个专门的部门，我现在临时负责民政口，没有权利调查村一级的村民代表大会，我们也在讨论谁去做。

涉嫌造假的决议如何办理了真的土地手续？面对这一程序上的漏洞，当地政府是否做好了有关工作？原金乡镇土地所陈所长认为，当地政府“命令式”的强行进场，也是导致矛盾激化的关键。
陈所长：当地政府没有人做具体工作，让他们自己弄，弄来弄去群众也不信任你了，搞得政府也没有办法去落实，总是命令式的。村里面越搞越僵持。
有关事件进展，中国之声将持续关注。